5月19日訊，西藏旅行社審批暫停一年之后，今年自治區(qū)旅游局開(kāi)始放閘。90多家區(qū)內(nèi)掛靠旅行社紛紛遞交申請(qǐng)，成立真正屬于自己的旅行社。 

     昨日，記者了解到，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，自治區(qū)旅游局已從90多家申請(qǐng)者中篩選出25家，批準(zhǔn)其成立區(qū)內(nèi)旅行社,“這標(biāo)志著區(qū)內(nèi)掛靠旅行社將逐步走出灰色地帶。”自治區(qū)旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 

旅行社市場(chǎng)不規(guī)范 

     近幾年來(lái)，西藏旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，特別是青藏鐵路通車后，進(jìn)藏游客迅猛增加，2007年更是出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。為使我區(qū)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，特別是為提高旅行社服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游部門對(duì)旅行社的監(jiān)督管理， 我區(qū)在旅行社準(zhǔn)入條件上把關(guān)較嚴(yán)，嚴(yán)格控制旅行社的規(guī)模。 

     “這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了另外一個(gè)問(wèn)題，一些有意從事旅行社業(yè)務(wù)的投資者，由于沒(méi)有辦法通過(guò)正常渠道審批，只有掛靠現(xiàn)有旅行社。”自治區(qū)旅游局副局長(zhǎng)孫永平告訴記者，2007年自治區(qū)旅游局只審批了11家旅行社，2008年全年沒(méi)有審批一家，截止到今年4月份，全區(qū)登記注冊(cè)的旅行社有50多家，而掛靠旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這一數(shù)字，由于旅游質(zhì)監(jiān)部門對(duì)掛靠旅行社業(yè)務(wù)監(jiān)控難度較大，措施也跟不上，使得旅行社市場(chǎng)混亂，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。 

掛靠經(jīng)營(yíng)或?qū)⒊蓺v史 

     據(jù)介紹，此次批準(zhǔn)新成立的25家旅行社，原來(lái)都是掛靠旅行社，由于近幾年在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上已經(jīng)積累了管理經(jīng)驗(yàn)，也建立了一些固定的業(yè)務(wù)客戶和資金基礎(chǔ)，經(jīng)自治區(qū)旅游局嚴(yán)格審核符合《旅行社條例》關(guān)于旅行社成立的準(zhǔn)入條件。此舉釋放出一個(gè)信號(hào)，今后，自治區(qū)旅游局將根據(jù)我區(qū)旅游市場(chǎng)需求，對(duì)那些符合條件的掛靠旅行社申請(qǐng)成立旅行社的將放閘。 

加大對(duì)旅行社監(jiān)管 

     “有了真正屬于自己的旅行社，無(wú)論是對(duì)外促銷，還是辦理相關(guān)函件，我們從此可以光明正大地行事了。”5月18日，在自治區(qū)旅游局辦公大樓內(nèi)，瓊先生手拿著自治區(qū)旅游局關(guān)于批準(zhǔn)成立西藏**旅游有限公司的批復(fù)文件，對(duì)記者說(shuō)，“批準(zhǔn)我們成立旅行社，這給了我們一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。” 

     此前，一些旅行社以低于成本的報(bào)價(jià)吸引旅游者參團(tuán)，然后通過(guò)壓縮游覽時(shí)間，改變行程，誘騙、強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物和新增有償服務(wù)來(lái)賺取非法利益。對(duì)此，孫永平表示，批準(zhǔn)符合條件的掛靠旅行社成立屬于他們自己的真正旅行社，可以使他們由暗處浮出水面，便于旅游質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理。今后，將嚴(yán)格按照《旅行社條例》，加大對(duì)區(qū)內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理及處罰。 

     根據(jù)《旅行社條例》，嚴(yán)格禁止旅行社低于成本報(bào)價(jià)，旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間，旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式、旅行社安排的購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間及購(gòu)物場(chǎng)所的名稱，以及需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格等事項(xiàng)。對(duì)于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；非因不可抗力改變合同約定行程，欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加需要另行付費(fèi)游覽項(xiàng)目的旅行社，將被處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)人員也將處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。